চুরানব্বইতম অধ্যায়: সংবিধান (দ্বিতীয় পর্ব) (সাবস্ক্রাইবের অনুরোধ!)

সংবিধান অনুযায়ী ফ্রিল্যান্ডের মহাধিপতির পদটি বংশানুক্রমিক। মহাধিপতি নিজের বৈধ সন্তানদের মধ্যে কাউকে উত্তরাধিকারী রাজপুত্র বা রাজকন্যা হিসেবে মনোনীত করতে পারেন, যাতে সে পরবর্তী সিংহাসনের অধিকারী হয়। চাইলে বর্তমান উত্তরাধিকারীর মর্যাদা বাতিল করে অন্য কোনো সন্তানকে নতুন উত্তরাধিকারীও ঘোষণা করতে পারেন।

এরপর আসে ফ্রিল্যান্ডের ক্ষমতার দ্বিতীয় শীর্ষ ব্যক্তি, প্রধানমন্ত্রী।
ফ্রিল্যান্ডের সংবিধান বলছে, প্রধানমন্ত্রীকে মনোনীত করতে পারে মন্ত্রিসভা বা মহাধিপতি। ফ্রাঙ্কার সম্মতি পাওয়ার পর উচ্চকক্ষে নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয়, আর মেয়াদ থাকে চার বছর। মেয়াদের মধ্যে মহাধিপতি অপসারণ করলে তিনি তাৎক্ষণিকভাবে পদচ্যুত হন; আর নিম্নকক্ষ অভিশংসন করলে বিষয়টি মন্ত্রিসভার পর্যালোচনায় যায়, এবং মহাধিপতির অনুমোদনের পরেই অপসারণ কার্যকর হয়।

প্রধানমন্ত্রীর আছে সংসদ আহ্বান করা ও কর্মকর্তাদের প্রস্তাব করার ক্ষমতা। তবে প্রধানমন্ত্রীর প্রস্তাবিত কর্মকর্তাদের নিয়োগপদ্ধতি মহাধিপতির প্রস্তাবিত নিয়োগের মতো নয়; প্রধানমন্ত্রী কাউকে প্রস্তাব করার পর সে বিষয়ে মন্ত্রিসভায় আলোচনা হয়, তারপর মহাধিপতির অনুমোদন লাগে।
অন্যদিকে মহাধিপতির প্রস্তাবিত কর্মকর্তাদের ক্ষেত্রে শুধু মন্ত্রিসভাকে জানিয়ে দিলেই হয়—অর্থাৎ, “আমি একজনকে পদোন্নতি দিলাম, তোমরা জেনে রাখো।”
তবে ফ্রাঙ্কা নিশ্চয়ই এমন ক্ষমতা নির্বিচারে ব্যবহার করবেন না, নইলে মন্ত্রিসভার আনুগত্য কমে যাবে এবং জনসমর্থনও ক্ষতিগ্রস্ত হবে।

প্রধানমন্ত্রীই সরকারের নেতা, একই সঙ্গে মন্ত্রিসভারও প্রধান। অন্য দেশের প্রধানমন্ত্রীর মতোই, ফ্রিল্যান্ডের প্রধানমন্ত্রী পদে বসার পর মন্ত্রিসভা গঠনের ক্ষমতা পান—অর্থাৎ কিছু দপ্তরে নিজের লোক বসাতে পারেন। তবে ফ্রাঙ্কা এ ক্ষমতার ওপরও সীমা আরোপ করেছেন; প্রথমত, মন্ত্রিসভা গঠনের আগে মহাধিপতির সম্মতি লাগবে।
দ্বিতীয়ত, প্রতি মেয়াদে বিশেষ পরিস্থিতি ছাড়া প্রধানমন্ত্রী সর্বোচ্চ তিনজন মন্ত্রিসভার সদস্য বদলাতে পারবেন। ফ্রিল্যান্ড যতই বিকশিত হোক, ভবিষ্যতে দপ্তরের সংখ্যা আরও বাড়বেই; কিন্তু তিনটি সুযোগ সমগ্র মন্ত্রিসভার তুলনায় খুবই সামান্য। তাই ফ্রাঙ্কাও চিন্তিত নন যে ভবিষ্যতে কেউ এই সুযোগ কাজে লাগিয়ে তাঁকে ক্ষমতাহীন করে দেবে।

ফ্রিল্যান্ডের প্রধানমন্ত্রী পুনর্নির্বাচিত হতে পারেন, তবে সর্বাধিক দুই মেয়াদ পর্যন্তই।
দুই মেয়াদ পূর্ণ করার পর মহাধিপতির বিশেষ অনুমোদন ছাড়া তিনি আর প্রধানমন্ত্রীর নির্বাচনে অংশ নিতে পারবেন না; কেবল মন্ত্রী বা অন্যান্য পদে থাকতে পারবেন। এমনকি পরবর্তী প্রধানমন্ত্রী নিজের কর্তৃত্ব টিকিয়ে রাখতে চাইলে, সাবেক প্রধানমন্ত্রী মন্ত্রী হতে পারবেন কি না, সেটাও নিশ্চিত নয়।
তবে যে কেউ প্রধানমন্ত্রী হতে পারেন, তিনি অবশ্যই মহাধিপতির আস্থা অর্জন করেছেন। পদ ছেড়ে যাওয়ার পরও, যদি তিনি মহাধিপতিকে অসন্তুষ্ট না করেন, তবে সম্মান-প্রতিপত্তি ও আরাম-আয়েশ বজায় রাখাই সম্ভব।

এরপর আসে ফ্রিল্যান্ড সরকারের কেন্দ্রবিন্দু, মন্ত্রিসভা।
মন্ত্রিসভা গঠিত হয় প্রধানমন্ত্রী এবং সরকারের বিভিন্ন দপ্তরের মন্ত্রীদের নিয়ে; বর্তমানে এর সদস্যসংখ্যা বারো জন।
মন্ত্রিসভার আছে সংবিধান সংশোধন, নীতি নির্ধারণ, রাষ্ট্রকার্য পরিচালনা, সেনা মোতায়েন, যুদ্ধ ঘোষণা এবং কর আরোপের ক্ষমতা। শুনতে ক্ষমতাবান মনে হলেও, মন্ত্রিসভার কিছু ক্ষমতা কার্যকর হতে হলে মন্ত্রিসভা বৈঠকে অধিকাংশ সদস্যের সমর্থন দরকার, এবং তার সঙ্গে শাসকের অনুমোদনও আবশ্যক।

তবে সেনা মোতায়েনের ক্ষমতাটি মন্ত্রিসভার জন্য খুব একটা কার্যকর নয়, কারণ যুদ্ধাবস্থায় সেনাবাহিনী সম্পূর্ণভাবে প্রতিরক্ষা মন্ত্রণালয়ের অধীনে থাকে। ফ্রাঙ্কা ছাড়া মন্ত্রিসভার অন্য কারও কেবল জানার অধিকার আছে, নির্দেশ দেওয়ার অধিকার নেই।
আর প্রতিরক্ষা মন্ত্রণালয় মন্ত্রিসভার মধ্যে সবচেয়ে বিশেষ দপ্তর; প্রধানমন্ত্রীও এর কর্মকর্তা বদলাতে পারেন না। কেবল মহাধিপতিরই অপসারণ ও রদবদলের অধিকার আছে। শান্তিকালীন বিশেষ অভিযানও ফ্রাঙ্কার নির্দেশেই পরিচালিত হয়, তাই সেনা মোতায়েনের সুযোগও মন্ত্রিসভার হাতে খুব কমই আসে।

তবে ফ্রিল্যান্ড সরকারের কেন্দ্রস্থ ছোট মহল হিসেবে মন্ত্রিসভার নিজস্ব বিশেষ ক্ষমতাও রয়েছে।
মহাধিপতি বা প্রধানমন্ত্রী আহ্বান করা মন্ত্রিসভা-বৈঠকই এমন একটি প্রতিষ্ঠান, যেখানে জাতীয় গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্ত নেওয়া যায়। বিশেষ করে মহাধিপতি-আহূত মন্ত্রিসভা-বৈঠক তো কার্যত ফ্রিল্যান্ডের প্রায় যেকোনো বিষয় নির্ধারণ করতে পারে।
এবারের সংবিধান সংশোধনও মন্ত্রিসভার বৈঠকে ভোটের মাধ্যমেই নির্ধারিত হয়েছে।

এরপর আসে ফ্রিল্যান্ড সরকার গঠনকারী বিভিন্ন দপ্তর। প্রতিটি দপ্তর নিজ নিজ ক্ষমতার পরিধির ভেতরে কাজ করে, বড় কোনো বিষয় হলে সংশ্লিষ্ট মন্ত্রী তা মন্ত্রিসভায় উপস্থাপন করেন; আর বিষয়টি যদি সত্যিই গুরুতর হয়, তবে মন্ত্রিসভা-বৈঠকে তা নিষ্পত্তি করা হয়।
মন্ত্রিসভা প্রতিটি দপ্তরকে দায়িত্ব ও লক্ষ্য বণ্টন করে দেয়; দপ্তরগুলো শুধু সেই কাজ সম্পন্ন করলেই তাদের দায়িত্ব শেষ।

এরপর আছে ফ্রিল্যান্ডের দুই কক্ষ—উচ্চকক্ষ ও নিম্নকক্ষ।
উচ্চকক্ষ গঠিত হয় মন্ত্রিসভার সদস্য এবং বিভিন্ন শহরের মেয়রদের নিয়ে। এটি ফ্রিল্যান্ডের মূল প্রতিষ্ঠানগুলোর একটি; এর আছে প্রধানমন্ত্রী নির্বাচন, কর্মকর্তা প্রস্তাব, আইন প্রস্তাব এবং কর্মকর্তাদের পর্যালোচনার ক্ষমতা।
উচ্চকক্ষের সদস্যদের নির্দিষ্ট মেয়াদ নেই; তারা যতদিন নিজ নিজ পদে থাকেন, ততদিনই উচ্চকক্ষের সদস্য। পদ হারালেই স্বয়ংক্রিয়ভাবে উচ্চকক্ষের সদস্যপদও হারান।
অর্থাৎ, যেকোনো মন্ত্রিসভা-সদস্য বা শহরের মেয়রই উচ্চকক্ষের সদস্য; পদচ্যুত হলেই উচ্চকক্ষের আসনও হারিয়ে যায়।

উচ্চকক্ষ মেয়রদের জন্য একটি উন্নয়নপথও বটে। যদি কেউ এখানে ভালো কাজ করেন, তবে মেয়র-জীবন শেষ হওয়ার পরও মন্ত্রিসভা বা উচ্চকক্ষের মনোনয়ন পাওয়ার সুযোগ পুরোপুরি অমিল নয়, আর তাতে মন্ত্রিসভায় ঢোকার পথও খুলে যেতে পারে।
শহরের মেয়ররা শেষ পর্যন্ত স্থানীয় পদমর্যাদারই কর্মকর্তা; আর সমস্ত রাজনীতিকের কাছে আসল আকর্ষণ হলো ক্ষমতার কেন্দ্রে থাকা মন্ত্রিসভা।
প্রধানমন্ত্রী তো আরও বেশি করে সব রাজনীতিকের স্বপ্ন; তবে প্রধানমন্ত্রী নির্বাচিত হতে হলে শুধু মন্ত্রিসভা ও উচ্চকক্ষের মনোনয়ন পেলেই হয় না, মহাধিপতি—অর্থাৎ ফ্রাঙ্কা—এর সমর্থন ও আস্থাও অর্জন করতে হয়। সহজ কাজ নয়, তা বলাই বাহুল্য।

ফ্রাঙ্কার দৃষ্টিতে ফ্রিল্যান্ডের প্রধানমন্ত্রীর পদে অতিরিক্ত উচ্চ দক্ষতার প্রয়োজন নেই; দুটি গুণ থাকলেই চলে—প্রথমত, ফ্রাঙ্কা ও রাজপরিবারের প্রতি আনুগত্য; দ্বিতীয়ত, যথেষ্ট মর্যাদা, যাতে সবাই তাকে মানে।
ফ্রিল্যান্ড শেষ পর্যন্ত ছোট ভূখণ্ড ও কম জনসংখ্যার দেশ; সামান্য দক্ষতাই দেশ পরিচালনার জন্য যথেষ্ট। কিন্তু বিস্তীর্ণ ভূখণ্ড ও ঘনবসতিপূর্ণ বড় রাষ্ট্র হলে হিসাব একেবারেই আলাদা।

উচ্চকক্ষের বিপরীতে নিম্নকক্ষের পরিসর অনেক বড়।
নিম্নকক্ষ হলো ফ্রিল্যান্ডের জনগণের নিজেদের অধিকার প্রয়োগের একটি প্রতিষ্ঠান। তাই এর আছে কর্মকর্তাদের তদারকি, কর্মকর্তাদের অভিশংসন, দেওয়ানি আইন প্রস্তাব এবং জনকল্যাণমূলক নীতি প্রস্তাবের ক্ষমতা।
দেশের পরিস্থিতি অনুযায়ী নিম্নকক্ষ মন্ত্রিসভার কাছে জনগণের জন্য উপকারী কিছু নীতির আবেদন জানাতে পারে, যাতে ফ্রিল্যান্ডের নাগরিকদের জীবন আরও সহজ ও সুবিধাজনক হয়।
একই সঙ্গে নিম্নকক্ষ কর্মকর্তা তদারকি ও অভিশংসন করতে পারে। যদি কোনো স্থানীয় নিম্নকক্ষ সদস্যের কাছে কোনো কর্মকর্তার আইনভঙ্গের প্রমাণ থাকে, তা তিনি নিম্নকক্ষে জমা দিতে পারেন। নিম্নকক্ষ তা যাচাই করে সরাসরি অভিশংসনও করতে পারে। এরপর বিষয়টি মন্ত্রিসভায় রিপোর্ট করা হয়, তদন্ত করা হয়, এবং কর্মকর্তার বেআইনি কাজের বিরুদ্ধে দ্রুত ব্যবস্থা নেওয়া হয়।

নিম্নকক্ষ সদস্যদের ঘুষে কেনার আশঙ্কা ঠেকাতে ফ্রাঙ্কা বিশেষভাবে তাদের মেয়াদ দুই বছরে সীমিত করেছেন।
আর উচ্চকক্ষের মতো নয়, নিম্নকক্ষের সদস্যরা মাসে তিন হাজার ফ্রিল্যান্ডি মুদ্রা ভাতা পান—এক কথায় উচ্চ আয়ের কাজ। আর নিম্নকক্ষের অধিবেশন ছাড়া সাধারণত তেমন কিছুই করতে হয় না, তাই কোথাও আসন খালি হলেই বহু মানুষ সেখানে যেতে আগ্রহী হয়ে ওঠে।
এবার ফ্রাঙ্কা নিম্নকক্ষের পরিসর বাড়িয়েছেন বলে ফ্রিল্যান্ডের মানুষও খুশি হয়েছে; কারণ আরও বেশি আসন মানেই আরও বেশি সুযোগ।

তবে উচ্চকক্ষে কোনো ভাতা না থাকলেও, ফ্রাঙ্কা ও মন্ত্রিসভার আলোচনার পর ফ্রিল্যান্ডের কর্মকর্তাদের বেতন ত্রিশ শতাংশ বাড়ানো হয়েছে। কর্মকর্তাদের গড় বেতন তিন হাজার চারশো ফ্রিল্যান্ডি মুদ্রা থেকে বেড়ে চার হাজার চারশো ফ্রিল্যান্ডি মুদ্রা হয়েছে, যা ইতিমধ্যেই ফ্রিল্যান্ডের উচ্চ আয়ের শ্রেণির মধ্যে পড়ে।
এরপরও যদি দুর্নীতির ঘটনা ধরা পড়ে, তবে তা আর কম বেতনের অজুহাতে ব্যাখ্যা করা যাবে না; তখন কঠোর শাস্তির যৌক্তিকতাও তৈরি হবে। তবে আশা করা যায়, এই বড় পরিসরের যাচাই-বাছাইয়ের পর ফ্রিল্যান্ডের কর্মকর্তারা অন্তত কিছুদিনের জন্য শিষ্টাচারী হয়ে থাকবেন।